編者按：當(dāng)前，“入園難”“入園貴”成為人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)高度關(guān)注的民生問題。進(jìn)一步滿足人民群眾的需求和期盼，讓孩子“有園上”“上好園”，這是當(dāng)前各地政府、教育行政部門面臨的重大課題和緊迫任務(wù)。本報(bào)從今天起推出特別報(bào)道，介紹各地大力發(fā)展學(xué)前教育，破解“入園難”“入園貴”的經(jīng)驗(yàn)和做法。敬請(qǐng)關(guān)注。

“雖然是山區(qū)，但幼兒園的保教質(zhì)量一點(diǎn)也不比城里差，下半年我準(zhǔn)備把孩子送到這里的幼兒園。”在浙江省紹興縣稽東鎮(zhèn)一家公司工作的黃秀英日前把孩子從城區(qū)老家接到了自己身邊。

從2004年起，紹興縣政府每年安排幼教專項(xiàng)資金，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)共投入2500萬(wàn)元用于新建、改建中心幼兒園，到2008年所有鎮(zhèn)中心幼兒園都已達(dá)到市級(jí)示范幼兒園標(biāo)準(zhǔn)；2009年年底，由縣財(cái)政全額撥款3000萬(wàn)元、位于城區(qū)中心的縣中心幼兒園也已啟動(dòng)建設(shè)。近3年，紹興縣利用新農(nóng)村建設(shè)、網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整等有利時(shí)機(jī)，籌措建設(shè)資金4500多萬(wàn)元，新建、改建、配建新農(nóng)村幼兒園30多所；積極吸納民間資金超過(guò)6000萬(wàn)元，創(chuàng)辦了一批上規(guī)模、上檔次的民辦幼兒園，城鄉(xiāng)幼兒“入園難”問題得到了有效解決。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，浙江有各類幼兒園10067所，在園幼兒167.06萬(wàn)，學(xué)前三年毛入園率達(dá)100%；園長(zhǎng)、專任教師9.68萬(wàn)人，其中擁有大專以上學(xué)歷者比例達(dá)54.64%；全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建園率為91%。浙江省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，浙江已成功實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的高度普及，使每個(gè)適齡幼兒都有機(jī)會(huì)接受學(xué)前教育，全面提升教育質(zhì)量正成為該省學(xué)前教育發(fā)展的主旋律。

人生百年，立于幼學(xué)。近年來(lái)，浙江省委、省政府始終把發(fā)展學(xué)前教育、提高學(xué)前教育質(zhì)量，作為推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)、改善民生的重要舉措和緊迫任務(wù)。2008年8月，省政府在《基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃》中，將切實(shí)加強(qiáng)學(xué)前教育發(fā)展作為“教育公平工程”的重要內(nèi)容，明確提出加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，提高等級(jí)幼兒園覆蓋面，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)前教育的財(cái)政支持力度，全面提升學(xué)前教育質(zhì)量。2009年至2012年，省財(cái)政每年安排5000萬(wàn)元學(xué)前教育專項(xiàng)資金，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)工程以獎(jiǎng)代補(bǔ)、社會(huì)力量辦園升等獎(jiǎng)勵(lì)、低收費(fèi)幼兒園生均教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、幼兒園教師培訓(xùn)等；同時(shí)要求各市、縣（市、區(qū)）政府都要設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步增加。

    在農(nóng)村，為提高幼兒園保教質(zhì)量，2009年初，浙江實(shí)施了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園創(chuàng)建工程”，積極倡導(dǎo)公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園在各行政村或中心村直接舉辦分園或教學(xué)點(diǎn)，并實(shí)行“六統(tǒng)一”管理模式，即經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理、教師統(tǒng)一調(diào)配、教玩具統(tǒng)一配置、教師工資統(tǒng)一發(fā)放、教師工作統(tǒng)一考核、保教質(zhì)量統(tǒng)一評(píng)估，從而快速、有效地整合了農(nóng)村學(xué)前教育資源，穩(wěn)定和優(yōu)化了農(nóng)村幼兒園師資隊(duì)伍，提高了農(nóng)村幼兒園的辦園質(zhì)量。該省人口居住分散的山區(qū)、海島，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園應(yīng)安排相應(yīng)程度的學(xué)前教育。

在城市，浙江努力抓好小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，擴(kuò)大城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源。該省明確規(guī)定，各地在出讓商品房土地和安排經(jīng)濟(jì)適用房及農(nóng)居房土地時(shí)，應(yīng)根據(jù)學(xué)前教育設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃，以教育用地劃撥或作為土地競(jìng)拍的前置條件安排好幼兒園用地；公建配套幼兒園作為共有教育資源，由屬地縣級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)辦理幼兒園產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，不得改變性質(zhì)和用途；凡移交教育行政部門使用管理的小區(qū)公建配套幼兒園，原則上由教育行政部門辦成“性質(zhì)公辦、差額撥款、等級(jí)收費(fèi)”的平價(jià)幼兒園，一律按等級(jí)收費(fèi)，較好地解決了“入園難”“入園貴”問題。

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同時(shí)，全面實(shí)施名園集團(tuán)化戰(zhàn)略，采取“名園辦新園、名園扶弱園、名園結(jié)農(nóng)園、名園幫民園”等集團(tuán)化辦學(xué)模式，通過(guò)輸出名園的先進(jìn)辦學(xué)理念、科學(xué)管理方法、教科研成果、名師教學(xué)資源，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源，滿足城鄉(xiāng)人民群眾“入好園”需求。

浙江是民辦教育大省，其中民辦幼兒園占幼兒園總數(shù)的80%，在園幼兒覆蓋面達(dá)64%。針對(duì)民辦幼兒園數(shù)量眾多、辦園層次較低、保教質(zhì)量普遍不高這一現(xiàn)狀，浙江省創(chuàng)新管理機(jī)制，一手抓扶持，一手抓監(jiān)管，在增強(qiáng)其辦園活力的同時(shí)，不斷規(guī)范其辦園行為，引導(dǎo)民辦園健康發(fā)展。2008年出臺(tái)《浙江省幼兒園等級(jí)評(píng)定辦法（試行）》和《浙江省幼兒園等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對(duì)全省幼兒園實(shí)行統(tǒng)一的等級(jí)評(píng)定制度和升等獎(jiǎng)勵(lì)措施；同年，又頒布了全省統(tǒng)一的幼兒園申辦審批辦法和準(zhǔn)辦標(biāo)準(zhǔn)，要求各地對(duì)照準(zhǔn)辦標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有民辦幼兒園進(jìn)行重新審核，加大對(duì)非法幼兒園的取締以及對(duì)不規(guī)范辦園行為的清理整頓力度。2009年，省級(jí)財(cái)政對(duì)辦園條件改善明顯，從準(zhǔn)辦園晉升為省三級(jí)的786所民辦幼兒園，按每班5000元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)2600萬(wàn)元。此外，為鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦合格幼兒園，特別是保障低收入家庭子女能接受有質(zhì)量的學(xué)前教育，浙江還建立了對(duì)低收費(fèi)合格幼兒園實(shí)行生均教育費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制。從2009年開始，對(duì)合法舉辦且生均收費(fèi)（不含伙食費(fèi)）在120元以下的幼兒園，給予生均每年100元的教育費(fèi)補(bǔ)貼。今年全省共有3128所低收費(fèi)幼兒園，25.64萬(wàn)名幼兒得到財(cái)政教育費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金近2600萬(wàn)元。

這幾天，寧波市北侖區(qū)大碶街道中心幼兒園樂君英老師心里樂開了花：全區(qū)幼兒園自聘合格教師工資補(bǔ)差情況公示剛結(jié)束，樂君英今年的總收入至少可達(dá)4.8萬(wàn)元，比去年足足多了1.8萬(wàn)元。根據(jù)補(bǔ)差方案，按照“凡持有教師資格證，具有專業(yè)技術(shù)資格的非事業(yè)編制幼兒園教師人均年收入應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資1.5倍”的標(biāo)準(zhǔn)，2010年，北侖區(qū)有431名非在編幼兒教師因此受益。

浙江省教育廳基礎(chǔ)教育處處長(zhǎng)顧瑋介紹說(shuō)，為真正把“全面提升質(zhì)量”落到實(shí)處，在各地紛紛提高幼兒教師待遇基礎(chǔ)上，浙江進(jìn)一步加大了師資培訓(xùn)力度。2009年，省教育廳制定了全省幼兒園分級(jí)培訓(xùn)規(guī)劃，計(jì)劃從2010至2012年，省級(jí)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園骨干教師4000名，市級(jí)培訓(xùn)農(nóng)村幼兒園骨干教師6000名，縣級(jí)開展幼兒園教師資格證培訓(xùn)3萬(wàn)人，省財(cái)政每年劃撥培訓(xùn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)400萬(wàn)元；爭(zhēng)取到2012年年底，每一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園和農(nóng)村幼兒園至少有一名園長(zhǎng)和一名以上骨干教師參加省市級(jí)培訓(xùn)，覆蓋面達(dá)20%以上。

政府主導(dǎo)社會(huì)參與的好路子

科學(xué)推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展、提高學(xué)前教育水平，這是政府的一項(xiàng)重要公共職能。近年來(lái)，浙江堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元辦園、成本分擔(dān)的學(xué)前教育運(yùn)行機(jī)制，在辦好公辦園的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方面力量發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵(lì)支持企事業(yè)法人、集體和公民個(gè)人等社會(huì)力量依法舉辦幼兒園。辦園主體的多元化對(duì)減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，滿足人民群眾的多樣化需求，保持學(xué)前教育的活力，促進(jìn)學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

發(fā)展和提高學(xué)前教育水平的重點(diǎn)在農(nóng)村。浙江把辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園作為推動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育的一個(gè)重要抓手，不僅可以為農(nóng)村孩子提供相對(duì)優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，更重要的是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園規(guī)范和帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村幼兒教育發(fā)展，提高了村級(jí)幼兒園的辦園水平，使農(nóng)村幼兒教育進(jìn)入健康、有序、安全的發(fā)展軌道。

實(shí)踐證明，浙江按照強(qiáng)化政府責(zé)任、城市鄉(xiāng)村齊抓、公辦民辦并舉的工作思路，有效提高了學(xué)前三年入園率，提升了學(xué)前教育質(zhì)量，其經(jīng)驗(yàn)值得各地借鑒和學(xué)習(xí)。