編者按：今年的入托難，既有教育資源分布不均等長期存在的既有原因，也是生育高峰來臨、非戶籍人口不斷增加等新因素疊加的結(jié)果。記者走進北京、上海、廣東、江西等地的幼兒園，對各地幼兒園辦園現(xiàn)狀進行調(diào)查，試圖為如何破解“入托難”及促進學(xué)前教育的健康發(fā)展提供一些參考。

現(xiàn)象篇：今秋想入園，年前名額已報滿

近段時間，北京市的各幼兒園都進入了秋季入園的招生報名階段，“入園難”問題開始凸顯。

6月14日，記者來到北京朝陽區(qū)一家私立幼兒園，了解入園報名情況。該園園長介紹說：“我們只能容納180個孩子，名額早已經(jīng)報滿了，現(xiàn)在我們只能給前來報名的家長登記排號。”在登記冊上，2007年出生的“金豬寶寶”已報了200多名，2008年出生的“奧運寶寶”有100多名，就連2009年出生的也登記了30多名。

從3月到6月中旬，李女士為孩子入園之事，咨詢了七八家幼兒園，其中公立幼兒園秋季入園的名額早在年前就滿了；自己家附近的民辦幼兒園相對比較好進，但每個月的費用2000多元，不大上得起；“第三家就是高校附屬幼兒園了，這里教學(xué)質(zhì)量不錯，不過人家優(yōu)先考慮本校教職工子女，如果有余額才對社會生源限量錄取。這只能碰運氣。”

上海市教委一位負責人告訴記者，“上海的‘金豬寶寶’們也有入園難現(xiàn)象。”

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“入園難”問題在全國不少省市都普遍存在。

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原因篇：制度不健全 數(shù)量有限建設(shè)難

“說到底，入園難，反映的就是供需關(guān)系。公立幼兒園質(zhì)量高，在百姓中的需求量大，但數(shù)量相對少，民辦幼兒園按市場運作，可是又太貴，在普通百姓中需求少?！北本┦薪涛瘜W(xué)前教育處處長張小紅介紹，目前，全市各類幼兒園共1253所。公辦性質(zhì)幼兒園（包括政府辦園、單位部門辦園等）占到70%，其中民辦園409所?！鞍凑諔艏?guī)劃，目前1253所幼兒園能夠提供學(xué)位25萬個?！倍鴵?jù)統(tǒng)計，2007年—2009年，北京市常住人口的新生兒有41.575萬人，而2009年在園幼兒有24.8萬人。

上海市教委一位負責人認為，上海幼兒園資源最稀缺的是兩類：一類是以公辦的市級示范性幼兒園和民辦高端幼兒園為代表的優(yōu)質(zhì)幼兒園，另一類是由于外來人口和新建小區(qū)急速增加，在浦東新區(qū)、閔行區(qū)、松江區(qū)等人口導(dǎo)入?yún)^(qū)域出現(xiàn)的配套幼兒園。

生育高峰扎堆入托，成為學(xué)前教育需要面對的重要難題。

2007年，上海市教委宣布，上海正進入人口生育高峰期，在園人數(shù)比2001年多出8萬多名。高峰年份，上海大約有50萬名適齡幼兒需要入園。而由于不少招生不足、辦得較差的幼兒園都在生育低谷期被淘汰關(guān)閉，上海當時有幼兒園約1000所左右，缺口達500所。

與人口出生高峰幾乎一樣“洶涌”的是，非戶籍的適齡兒童的增長，造成巨大入園壓力。

統(tǒng)計顯示，近3年北京市新生兒中，戶籍人口占49%，非戶籍人口占51%。北京學(xué)前教育發(fā)展的總體規(guī)劃顯示，現(xiàn)有的學(xué)前教育資源原則上是可以滿足戶籍出生人口的入園需求。但是，隨著首都經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，外來人口不斷流入而且難以預(yù)測，使本來就有限的學(xué)前教育資源出現(xiàn)短缺。目前，各部門對外來人口的統(tǒng)計口徑各不相同，客觀上對制定科學(xué)合理的學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃造成了一定困難，現(xiàn)有幼兒園學(xué)位無法滿足所有在京兒童的入園需求。在北京，朝陽、海淀、豐臺、昌平、順義、大興、通州等區(qū)的壓力特別突出。

而2009年，上海在園幼兒中，非上海戶籍的已占28%，有近10萬人。在一些外來人口集中的居住小區(qū)，由于公辦幼兒園招生趨于飽和，民辦幼兒園收費高，原本在上海已極少看到的私人利用民宅開辦、存在安全隱患、無法規(guī)范辦學(xué)的低價托幼班，重新有了萌芽。

幼兒園數(shù)量有限、建設(shè)難等問題以及群眾日益增長的需求問題也是“入托難”的重要原因。

北京市教委新聞發(fā)言人線聯(lián)平分析說，目前存在著指導(dǎo)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策制度尚不健全，投入體制不明確，公辦學(xué)前教育機構(gòu)匱乏等問題。按照國家有關(guān)文件的規(guī)定，學(xué)前教育的發(fā)展是“以公辦為示范，以社會力量辦學(xué)為主體”，因此北京市各區(qū)縣近十年來公辦園建設(shè)數(shù)量十分有限。另外雖然北京早在2001年在全國第一個制定了《學(xué)前教育條例》，但有些區(qū)縣和部門及在京中央單位辦園主體在貫徹《條例》中仍然存在缺位或不到位的情況。

學(xué)前教育配套設(shè)施建設(shè)沒有得到有效落實。學(xué)前教育配套設(shè)施建設(shè)一直滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展需要。例如，在北京中心城老舊居民區(qū)，幼兒園規(guī)劃建設(shè)數(shù)量嚴重不足；新建小區(qū)配建幼兒園產(chǎn)權(quán)不明晰，出現(xiàn)少建、不建、挪作他用等現(xiàn)象；受企事業(yè)單位分離社會職能的影響，原有社會辦園的規(guī)模嚴重萎縮等。

此外，近年來，隨著適齡入園兒童數(shù)量的迅速上升和人民群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的迫切需求，家長從學(xué)前教育開始就追求“不讓自己的孩子輸在起跑線上”，學(xué)前教育也像“小升初”一般出現(xiàn)了擇校現(xiàn)象，學(xué)前教育資源不足的矛盾更加突出，社會對“入托難”反映強烈。

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對策篇：提前作規(guī)劃 各方合力“蛋糕”大

“怎么解決這個問題，一個是結(jié)構(gòu)，一個是數(shù)量。各級政府應(yīng)當探索各種形式，挖掘潛力，加大幼兒園的建設(shè)力度?！北本┦薪涛侣劙l(fā)言人線聯(lián)平表示。

據(jù)介紹，“十一五”期間，北京市將學(xué)前教育發(fā)展列入國民經(jīng)濟整體發(fā)展規(guī)劃，正在逐步形成以社區(qū)為依托，以公辦園為基礎(chǔ)，以其他各類社會力量辦園為基本形式的學(xué)前教育體系，不斷滿足人民群眾對接受3─6歲學(xué)前教育的不同需求。

近期，北京重點啟動學(xué)前教育四項工程，包括公辦幼兒園新建工程、公辦幼兒園改擴建工程、辦園條件改善工程、師資培養(yǎng)培訓(xùn)工程等。通過新建公辦幼兒園、接收小區(qū)配建幼兒園、增建小學(xué)附屬幼兒園、新建街道幼兒園等方式，提高公辦幼兒園接收能力。努力改善單位辦園條件，引導(dǎo)獎勵民辦幼兒園規(guī)范辦園，加快幼兒師資培養(yǎng)，盡快緩解入園緊張狀況。

“為進一步擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，未來幾年本市將新建118所公辦幼兒園，各區(qū)縣也將通過多種途徑加強資源整合，不斷增加公辦園數(shù)量，提高幼兒園接收能力?！睆埿〖t說。與此同時，還將在城八區(qū)新增小學(xué)附屬幼兒園。將小學(xué)閑置的教育資源利用起來，建設(shè)成幼兒園，擬在3年內(nèi)建成80所。

上海則從2007年起，開始為緩解入園難進行了嘗試。2007年，上海市決定，在郊區(qū)、大型居住區(qū)等教育資源不足地區(qū)，新建400所幼兒園。從那時起至今，上海以每年新建50所以上的速度增加著幼兒園資源的供應(yīng)，這些新增幼兒園，幾乎全部建設(shè)在浦東新區(qū)、閔行和寶山等人口導(dǎo)入和增幅較大的區(qū)域。

嚴格落實公建配套規(guī)劃，是增加幼兒園的首要方式。比如上海市楊浦區(qū)，在有大量年輕人入住的新江灣城小區(qū)，就規(guī)劃了可以容納10個班的幼兒園。浦東新區(qū)今年就新建了20所公辦幼兒園，到9月1日就能迎接“金豬寶寶”們?nèi)雸@。松江區(qū)今年新建5所幼兒園，其中一所要到明年2月開始招生，區(qū)教育局早早通知報名該幼兒園的家長，可以選擇讓孩子繼續(xù)“散養(yǎng)”在家，或者由教育局出面暫時到附近幼兒園借讀。

而針對老城區(qū)人口密集，難于新建幼兒園的情況，上海采用調(diào)劑、改建的方式改善入園難。比如閘北區(qū)近3年來，已將8所至10所中小學(xué)搬遷騰出的校舍改建成了幼兒園，對中小學(xué)來說不夠?qū)挸ǖ呐f校舍，卻能讓一所幼兒園達到每班擁有專用臥室、活動室、衛(wèi)生間的運行指標。

針對非上海戶籍的適齡兒童的增長，上海則嘗試采取政府向民辦幼兒園購買“學(xué)位”和鼓勵、規(guī)范興辦收費較低廉的三級民辦園或“看護點”的辦法，補足公辦學(xué)前教育資源的不足。

不論是新建園舍還是培養(yǎng)師資，學(xué)前教育難題得以緩解的前提，在于政府投入加大。

上海市教委副主任尹后慶透露，2009年，上海學(xué)前教育生均經(jīng)費中，政府財政性投入已達到68.04%，大大高于全國平均水平。今后，政府還將加大投入，提高成本分擔中的比重。

而北京市也進一步加大了財政支持力度，2009年投入3000萬元，在幼兒園擴班300個，增加了近9000個學(xué)位；2010年繼續(xù)投入3000萬元，再擴班300個，同時投入6000萬元改擴建30所幼兒園，這兩項措施增加學(xué)位近2萬，在一定程度上緩解了現(xiàn)有入托壓力。